南宫体育|珠三角地区：“十三五”期间不再启动新的煤电项目

珠江三角洲(以下全称珠三角)是我国经济最活跃、人口最密集的区域之一，工业化、城市化水平较高。在经济首度高速发展中，珠三角较晚地遭遇了大气污染等环境问题。

面临压力与挑战，广东不规避、不软弱，大胆实践中、大胆探寻，以珠三角区域大气环境质量提高为突破口，希望探索经济发展先行区大气污染防治之道。在经济维持快速增长的同时，广东省获得了蓝天保卫战的阶段性胜利，构建了全省环境空气质量自2015年起倒数四年整体合格。2018年珠三角PM2.5年均浓度为32微克/立方米，珠三角已从全国大气污染防治三大重点区域解散。

珠三角蓝天保卫战的成功实践，为经济发展先行区构建经济与环境协调发展，获取了有益的探寻和宝贵的经验。高位推展，创建区域自卫联控工作机制珠三角大气污染展现出出有明显的区域性，城市间大气污染相互影响显著，仅有从行政区划的角度考虑到单个城市大气污染防治难以解决大气污染问题。积极开展城市之间的区域自卫联控，是解决问题区域大气污染问题的适当机制和有效地手段。广东省委、省政府全面专责、高位推展大气污染防治工作，创建了三个层面的大气自卫联控工作机制。

对标国际，创建粤港澳大珠三角自卫联控工作机制。相结合粤港合作联席会议制度，实施《珠江三角洲地区空气质素管理计划(20112020年)》，前进大气污染防治合作。

2014年，粤港澳三地联合签订了《粤港澳区域大气污染自卫联治合作协议书》，把环保合作由粤港、粤澳、港澳双边合作前进到粤港澳三边合作。目前，生态环境部联合积极开展粤港澳大湾区生态环境保护专项规划编制工作，其中还包括强化区域大气污染自卫联治。

扎根区域，在全国首度创建区域自卫联控工作机制。2008年省政府正式成立由分管副省长作为第一召集人的区域大气污染防治联席会议制度，2010年广东在国内最先公布实行首个面向城市群的大气填充污染管理计划《广东省珠江三角洲洗手空气行动计划》，按照环境保护与经济发展结合，属地管理与区域同步结合，先行先试与整体前进结合的基本原则，全面前进珠三角大气污染自卫联控工作。

突破区划，创建三个经济圈自卫联控工作机制。相结合广佛肇(广州、佛山、肇庆)、深莞惠(深圳、东莞、惠州)、珠中江(珠海、中山、江门)三个城市群，强化城市间环保规划交会和环境应急预警同步，强化重大项目环评审核协商，联合前进环境空气质量提高。制度先行，创建污染防治决策管理体系珠三角环境空气污染来源普遍，如何有效应对?建构一套顶层设计与明确融合，涵括法律法规、政策措施、标准规范的全方位、立体化的大气污染防治决策管理体系至关重要。

创建综合管理法规政策体系。党的十八大以来，广东结合实际，对以往颁布实施的《广东省机动车排气污染防治条例》《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》《珠江三角洲环境保护规划纲要(20042020年)》等更进一步深化细化。

2012年对洗手空气行动计划第一阶段实行情况展开评估，印发第二阶段行动计划;2013年国家《大气污染防治行动计划》印发后，2014年省政府联合制定了《广东省大气污染防治行动方案(20142017年)》和《珠江三角洲区域大气轻污染应急预案》;2018年省政府印发《广东省输掉蓝天保卫战实施方案(20182020年)》;2019年实行《广东省大气污染防治条例》。细化设施专项管理措施体系。先后印发油气重复使用综合治理、机动车排气污染防治、火电厂叛氮脱硝工程、水泥行业叛氮脱硝、工业锅炉污染整治实施方案和挥发性有机物污染排放量方案等专项整治方案，实施锅炉、水泥工业大气污染物排放标准及家具、印刷、表面配色、制鞋行业挥发性有机化合物废气标准等地方标准和技术指南20份。创建重点污染企业动态改版名单。

广东根据污普数据、环统数据和省直有关单位掌控的企业表格，不断完善修正火电厂、锅炉、挥发性有机物、油气重复使用、建筑扬尘等重点污染源名单，保证大气污染防治工作对象明晰、措施明确。源头治污，调整优化产业能源结构如何从源头上掌控和增加污染，前进经济与环境协调发展。这是珠三角大气污染防治工作的着力点和聚焦点。通过大力调整区域产业、能源结构，从源头上增加和掌控大气污染物的产生。

调整优化产业结构和布局。一方面，大力发展新兴产业，引领产业合理布局。珠三角地区仍然新建燃煤燃油电厂和炼化、炼钢炼铁、水泥熟料、平板玻璃等大型项目，并逐步实施更为严苛的废气标准，倒逼转型升级。

禁令在城市通风廊道上新建高层建筑群，珠三角地区及清远市仍然新建陶瓷厂，在全省实行电镀、印染、鞣革等轻污染行业统一规划统一定点，实施轻污染行业入园进区、集中于治污。另一方面，大力前进领先生产能力出局和杂乱污工业企业(场所)综合整治。十二五以来，总计出局领先钢铁生产能力379.7万吨、水泥生产能力4026.5万吨、纺织生产能力176.14万吨、平板玻璃生产能力1781.5万重量箱。2018年9月省政府部署杂乱污工业企业(场所)综合整治工作，当年全省共计排查杂乱污工业企业(场所)10.7万家，关闭34673家，统合迁往12338家，升级改建10915家。

经过多年不懈努力，广东三大产业结构由2000年的5.8∶49.6∶44.6调整为2018年的4.0∶41.8∶54.2，三二一的标志性改变再行获得进展。调整优化能源结构和布局。一是严格控制追加煤电。

十二五以来，全省相继关闭瑞明电厂、广州旺隆热电机组等合计256.5万千瓦燃煤机组，停工488万千瓦，缓建200万千瓦，除已列为国家电力建设规划和已动工的煤电项目外，十三五期间仍然启动新的煤电项目建设工作。二是实施煤炭消费保护环境管理。新建的耗煤项目实行煤炭保护环境替代，替代规模不应源于珠三角地区。

2018年珠三角地区规模以上工业煤炭消费量大约7279万吨标煤，比起2012年上升21.12%，是全国10个煤炭消费保护环境重点地区中，煤炭消费保护环境替代工作实行得最差的地区。三是严苛高污染燃料禁燃区管理。

珠三角按照《高污染燃料目录》最严要求管理的禁燃区面积已约2万平方公里，占到陆地面积35.7%，基本构建燃煤设备和居民骑侍郎煤清零。此外，有序发展风电、核电、气电，合理减少接管西电。精准施策，前进多污染物协同掌控珠三角环境空气质量影响仅次于的污染因子是什么，如何精准施策?广东依赖监测先行、科技承托，建构科学治污平台，实行精准治污、细致管理，保证治污效果。

广东省人民政府与科技部合作积极开展的重点城市群大气填充污染防治技术与构建863项目以及珠江三角洲区域大气填充污染立体监测网的竣工运用，基本摸清了珠三角区域性、复合型、传输型的大气污染特征，具体臭氧和PM2.5派要污染物及其来源和构成机理，为珠三角实行区域空气质量精细化管理获取了不可或缺的手段和能力。以实行总量排放量为抓手前进工业源管理。全力前进火电、钢铁、石化、水泥等轻污染行业管理，通过副产物脱硝电价补贴，如期已完成全省120台燃煤机组超低废气改建;通过对钢铁、石化、水泥行业继续执行大气污染物尤其废气限值，总计已完成10台钢铁烧结机、5台烧结机、71条新型干法旋窑水泥生产线、26条平板玻璃生产线、4家石化行业副产物(脱硝)等达标排放改建。

通过实行燃煤锅炉和建筑陶瓷行业煤改气，总计已完成建筑陶瓷行业煤改气生产线总计329条，出局燃煤锅炉共4132台，合计1.6万蒸吨，整治生物质锅炉2557台，已完成挥发性有机物重点监管企业管理1397项。以前进公交电动化工作为重点前进移动源管理。

2018年全省电动公交车保有量超过56127辆，公交电动化率为81%，其中广州、深圳和珠海已构建公交100%电动化目标，有效地增进NO2浓度上升。提早实行机动车国四、国五、国六废气标准，强化在用车合格监管，建设国家、省、市三级机动车遥测监测系统。

实行洗手油品行动，提早供应国六车用柴油和蒸汽压全年不多达60千帕的国六车用汽油。划界黄标车限行区并全面积极开展黄标车闯限行区电子执法人员，20142017年，广东省共计出局黄标车和老旧车200.6万辆。佛山市还探寻积极开展了黑烟车电子抓拍惩处制度，获得良好效果。

以建筑工地施工扬尘污染管理为重点前进面源管理。全面部署施工扬尘污染防治工作，明确提出五个严苛工作拒绝：一是严苛实施施工扬尘预防六个100%措施;二是严苛散装物料运输车辆管理;三是严苛整治城市道路扬尘污染;四是严苛施工扬尘污染监管执法人员;五是严苛实施扬尘预防信息上报制度。全省各市建筑面积5万平方米以上房屋建筑工程皆加装了出入口视频监控，实行工地现场在线监控。严格执法，建构全民参予治污格局在大气污染防治实践中，广东坚决增强专员公署、法治确保，做依法治污、严苛治污，严厉打击大气污染等环境违法企业。

仅有2018年，广东全省共计惩处环境违法案件21696宗(同比增加7.2%)，罚没金额17.23亿元(同比增加61.78%)，按日倒数惩处88宗，查禁扣留2138宗，限产投产392宗，收押行政拘留671宗，收押因涉嫌环境犯罪案件564宗，行政处罚案件数量全国第一，设施办法案件数量和行政处罚罚款金额全国第二，设施办法构建县区仅有覆盖面积。强化宣传教育，作好新闻报道，构成同呼吸、共计努力奋斗的较好社会氛围和舆论环境。珠三角大气污染工作跟上早于，社会注目多，从一开始各级环保主管部门之后侧重牵头党委宣传部门作好当地主流媒体的宣传和引领，强化公众和社会对大气治污的长期性、复杂性、艰巨性、迫切性的了解，保证各项治污工作稳定顺利进行。珠三角大气污染防治工作及效益，是广东省委、省政府贯彻落实习近平生态文明思想的集中体现，是新的发展理念在经济繁盛省份的成功实践，为全国输掉蓝天保卫战累积了宝贵经验。

较好生态环境是最普惠的民生福祉，输掉蓝天保卫战必需稳固竖立以人民为中心的理念。绿水青山就是金山银山，输掉蓝天保卫战必需一直坚决前进经济与环境协调发展。山水林田湖草是生命共同体，输掉蓝天保卫战必需用最严苛的制度维护生态环境。

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