【南宫体育】电改全面加速破垄断迎新高潮

《经济参考报》记者多方得知，多家电力交易机构股份制改建方案已请示涉及部门，经备案国家发改委后，多达20%的股份将通过公开发表召募的方式自由选择非电网股东。这是今年来电改全面加快、斩独占联欢高潮的一个缩影。

近期部委调研电改实施情况和下一步工作决定，业内人士指出，下半年改革文件落地必须与具体操作更佳地设施交会，电价改革、电力现货市场建设等棘手问题仍挂机力。2015年3月15日，中共中央、国务院印发《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》，被誉为撕开硬骨头的改革月拉开帷幕，其中一个重点和路径是前进交易机构比较独立国家，规范运营。在国家发改委价格监测中心调研员刘满平显然，比较独立国家所指的是交易机构之间，以及与电网、调度、政府之间，做人、财、物和股权的独立国家。在此基础上，还要规范运营，从而使电力交易机构沦为电力市场建设的最重要组织者、推动者、实施者，进而为扫除电网独占奠定坚实基础。

据中国电力企业联合会统计资料，截至2017年底，全国共计正式成立北京、广州2个区域性电力交易中心和32个省级电力交易中心。但只有广州电力交易中心和山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南等八省（区、市）电力交易中心为股份制公司。北京电力交易中心及其他24个省级电力交易中心为电网企业全资子公司，仍未构建电力交易机构比较独立国家和规范运营。

为此，2018年9月，国家发改委、国家能源局公布《关于前进电力交易机构规范化建设的通报》，拒绝在当年12月底前已完成电力交易机构股份制改建，股东不应来自各类交易主体，非电网企业资本股比应不高于20%，希望按照非电网企业资本占到股50%左右完备股权结构。不过，实际进展慢于预期。在涉及部门的敦促下，近期该项工作加快前进。

《经济参考报》记者了解到，6月中旬国资委印发了《关于北京电力交易中心有限公司注册资本方案有关问题的国家发改委》，原则同意请示方案。目前，中介机构已编成已完成涉及资产评估报告，经国资委审查备案后，才可在产权交易所展开注册资本扩股，非电网企业股比将占30%。据不几乎统计资料，天津、山东、宁夏、江苏等16家省级电力交易机构的股改实施方案也已由省级政府主管部门月请示国家发展改革委、国家能源局备案，正在按照拒绝编成白鱼请示国务院国资委审核的注册资本方案，非电网企业股比在20%或者30%。

比如，宁夏电力交易中心有限公司一并注册资本注册资本至1亿元一整，其中国网宁夏电力有限公司占到股70%，其他30%的股份通过公开发表召募的方式自由选择非电网股东。入股企业有登记资本金、发电量、用电量等一系列条件拒绝，应以不多达10家，各入股非电网股东股比完全相同。6月底以来，电力领域其他环节的改革也是动作屡屡。国家发改委、国家能源局具体经营性电力用户的发用电计划应以全部放松，提升电力交易市场化程度。

同时，增量配电试点向县域伸延，第四批84个项目获批。此外，首批确认的8家电力现货市场试点已全部启动仿真试运营。

刘满平指出，在经历前几年较好铺垫后，目前我国电改引发了新一轮高潮，2019年呈现全面加快、两翼前进、落地起效的特点，改革的力度和速度皆有所增加。不过，他认为，新的电改四年多以来，国家实施了许多改革政策文件，但确实落地见成效还必须设施细则，并必须众多主体积极参与。

如配售电业务向社会资本放松的拒绝仍未获得有效地实施，增量配电业务缺少培育过程，暂不有效地的盈利模式。还有电网盈利模式改变不完全，独占的体制机制仍然不存在；电力价格依然是采行统一领导、分级管理的方式，没构成市场化的竞争机制；电力行业的交叉补贴问题仍并未获得解决问题，减少了工商企业市场竞争力，妨碍发电外侧和售电侧市场化的前进等。厦门大学经济学院副教授孙传旺则指出，电改在目前阶段的一个难题在于建设有效地的电力现货市场。另一个难题则在于完备零售市场，在电网企业参予的情况下，很多其它零售企业在现实竞争中并没市场优势，很难存活甚至面对破产。

未来的改革方向可以把重点放到购电侧与综合能源服务的初始化与融合，将可以有效地关上一条新的市场路径。上述难题与问题既有长期性的，也有短期亟待解决的，下半年主要着力点不应逃跑短期必须解决问题的问题。刘满平建议，电力现货市场建设的问题，可以从市场竞争机制、兜底服务机制、绿色发展机制和区域协商机制四个方面建立健全现代电力市场体系。

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